國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于2017年工貿(mào)行業(yè)粉塵防爆專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況的通報(bào)
安監(jiān)總廳管四函〔2018〕33號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
2017年，各地區(qū)按照國(guó)家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一部署要求，繼續(xù)開展工貿(mào)行業(yè)粉塵防爆專項(xiàng)整治工作。截至2017年底，各地區(qū)共新排查出粉塵涉爆企業(yè)9680家，剔除非粉塵涉爆企業(yè)8591家。目前，全國(guó)共有粉塵涉爆企業(yè)41963家，其中，粉塵作業(yè)場(chǎng)所30人及以上的企業(yè)4128家、10至29人的企業(yè)11754家?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、2017年工作進(jìn)展和主要做法
(一)落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議部署，持續(xù)深化粉塵防爆專項(xiàng)整治。按照2017年全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議統(tǒng)一部署，各地區(qū)在工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域持續(xù)深化粉塵防爆專項(xiàng)整治，并將粉塵防爆專項(xiàng)整治作為遏制重特大事故的重要內(nèi)容不斷深化，推動(dòng)作業(yè)場(chǎng)所30人及以上的金屬粉塵、木粉塵企業(yè)全面整改。天津市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志專門作出批示，要求采取有力措施整改粉塵涉爆隱患，舉一反三進(jìn)行全面自查。江蘇省安全監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人每月聽取專項(xiàng)整治進(jìn)展專題匯報(bào)。廣東省安全監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人兩次帶隊(duì)開展粉塵涉爆企業(yè)明查暗訪。北京市量化考核分值，嚴(yán)格對(duì)作業(yè)場(chǎng)所10人及以上金屬粉塵企業(yè)、30人及以上木粉塵企業(yè)整改完成情況進(jìn)行考核。多數(shù)地區(qū)將粉塵防爆專項(xiàng)整治納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核。大部分地區(qū)都結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真制定整治方案，明確目標(biāo)、任務(wù)和措施，推動(dòng)整治工作深入開展。安全生產(chǎn)主流媒體持續(xù)開展粉塵防爆工作宣傳，國(guó)家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站、中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)等媒體共計(jì)發(fā)布了200余篇報(bào)道，“工貿(mào)安全”微信公眾號(hào)共推送標(biāo)準(zhǔn)解讀、事故警示、先進(jìn)地區(qū)做法等相關(guān)內(nèi)容40余篇。從督查檢查和調(diào)度情況來看，各地區(qū)專項(xiàng)整治力度不斷加大、針對(duì)性不斷提高、成效越來越明顯。2017年，全國(guó)工貿(mào)行業(yè)粉塵涉爆企業(yè)沒有發(fā)生較大及以上事故。
(二)大力開展執(zhí)法檢查，一批重點(diǎn)問題和隱患得到有效整改。各地區(qū)緊緊圍繞金屬粉塵、木粉塵等作業(yè)場(chǎng)所30人及以上企業(yè)，針對(duì)“十大重點(diǎn)問題和隱患”開展執(zhí)法檢查。廣東省立案處罰649家企業(yè)，罰款1642.9萬元。山東省開展了3次異地執(zhí)法檢查，共檢查企業(yè)453家，歸納出共性問題印發(fā)各地，要求各地舉一反三。天津市分級(jí)分類開展多級(jí)聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法檢查，對(duì)103家涉及“十大重點(diǎn)問題和隱患”的企業(yè)停產(chǎn)整改。江蘇省明確分級(jí)屬地責(zé)任，省、市、縣分別負(fù)責(zé)核查作業(yè)場(chǎng)所30人及以上、10至29人、10人以下企業(yè)整改情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，各地區(qū)針對(duì)作業(yè)場(chǎng)所30人及以上金屬粉塵、木粉塵企業(yè)檢查出重點(diǎn)問題隱患3297項(xiàng)，其中，建構(gòu)筑物類123項(xiàng)、除塵系統(tǒng)類1281項(xiàng)、防火措施類887項(xiàng)、粉塵清理類1006項(xiàng)。對(duì)存在各類隱患的粉塵涉爆企業(yè)，限期整改18087家、停產(chǎn)整頓3380家、取締關(guān)閉3601家、執(zhí)法處罰3504萬元。
(三)持續(xù)明查暗訪，嚴(yán)格過程監(jiān)督管理，不斷落實(shí)專項(xiàng)整治責(zé)任。2017年，國(guó)家安全監(jiān)管總局組織專家組對(duì)山東、四川、重慶、陜西、天津等省(市)整治落實(shí)情況開展了明查暗訪，均向全國(guó)發(fā)出通報(bào)，明確指出典型問題，督促各地區(qū)對(duì)號(hào)入座，舉一反三落實(shí)整治措施;12月，組織粉塵涉爆企業(yè)超過1000家的地區(qū)召開專項(xiàng)整治座談會(huì)，調(diào)度總結(jié)工作進(jìn)展，交流深圳、蘇州、溫州等地專項(xiàng)整治的好經(jīng)驗(yàn)好做法，提升各地區(qū)專項(xiàng)整治水平。各地區(qū)通過會(huì)議動(dòng)員、督查檢查、明查暗訪、交叉互檢等多種形式，不斷督促各地將專項(xiàng)整治責(zé)任落實(shí)到位。北京市年初召開專題部署會(huì)，每季度編發(fā)涉爆粉塵治理專刊，年中召開調(diào)度推進(jìn)會(huì)，印發(fā)整治進(jìn)展通報(bào)，年底組織開展考核驗(yàn)收，環(huán)環(huán)緊扣，緊盯目標(biāo)抓落實(shí)。安徽省明確提出，對(duì)于企業(yè)底數(shù)不清、監(jiān)管臺(tái)賬不健全、工作落實(shí)不到位等情況采取問責(zé)措施。廣東省按4個(gè)階段部署整治任務(wù)，分別印發(fā)4份通報(bào)，點(diǎn)名道姓表揚(yáng)先進(jìn)、督促落后。浙江省在溫州召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，組織觀摩整改樣板企業(yè)，交流工作經(jīng)驗(yàn)。內(nèi)蒙古自治區(qū)分片區(qū)召開重點(diǎn)行業(yè)整治分析會(huì)，研討剖析存在的問題，推動(dòng)轄區(qū)整治責(zé)任落實(shí)。
(四)大力推進(jìn)依法治理，強(qiáng)化技術(shù)支撐，樹立和培育示范企業(yè)。在國(guó)家安全監(jiān)管總局印發(fā)的《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(2017版)》中，將粉塵防爆專項(xiàng)整治的“十大重點(diǎn)問題和隱患”明確為“十項(xiàng)重大事故隱患”。各地區(qū)積極推進(jìn)技術(shù)改造，樹立示范企業(yè)，提升粉塵防爆本質(zhì)安全水平。江蘇省委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)554家作業(yè)場(chǎng)所30人及以上企業(yè)開展全面技術(shù)診斷，督促各地區(qū)閉環(huán)整改。云南省落實(shí)專項(xiàng)資金對(duì)全省340家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施第三方“把脈問診”，逐戶出具排查診斷書、逐地分析粉塵企業(yè)安全現(xiàn)狀。天津、陜西、湖北、湖南、重慶、寧夏等地區(qū)通過政府購(gòu)買服務(wù)，提高了技術(shù)支撐水平，執(zhí)法檢查的科學(xué)性和有效性得到了很好的保障。廣東省推動(dòng)轄區(qū)培育示范企業(yè)300多家，并專門舉辦區(qū)域性示范推廣活動(dòng)，組織觀摩防爆技術(shù)應(yīng)用。北京市將首農(nóng)、京糧、二商等國(guó)有企業(yè)列為整治重點(diǎn)，提升整改質(zhì)量，發(fā)揮表率示范作用。溫州、蘇州、深圳、佛山、無錫等地積極推動(dòng)科技攻關(guān)、技術(shù)改造，推廣應(yīng)用了單機(jī)式干拋濕除一體機(jī)、集中式濕法除塵系統(tǒng)、自動(dòng)化機(jī)械手等多種本質(zhì)安全型工藝設(shè)備。
(五)綜合施策，標(biāo)本兼治，從源頭提升安全保障能力。為進(jìn)一步提升基層監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力，國(guó)家安全監(jiān)管總局2017年繼續(xù)對(duì)河南等8個(gè)省份開展專項(xiàng)治理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，共培訓(xùn)1179人。江蘇省采用“課堂授課+現(xiàn)場(chǎng)觀摩+交流討論”形式，專門針對(duì)作業(yè)人數(shù)多、整改進(jìn)展緩慢的200余家企業(yè)主要負(fù)責(zé)人開展集中輪訓(xùn)。各地區(qū)積極結(jié)合本地實(shí)際和工作特點(diǎn)，多措并舉、標(biāo)本兼治，形成了合力共治的良好局面。北京市結(jié)合首都“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)，疏解退出221家不符合粉塵防爆要求、整改無望的“散亂污”企業(yè)。內(nèi)蒙古滿洲里市通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)促進(jìn)安全生產(chǎn)，市政府投入2億元，帶動(dòng)企業(yè)投入3億元，不斷加強(qiáng)木材加工企業(yè)集中整治。江西贛州市針對(duì)家具企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、基礎(chǔ)差的實(shí)際，推進(jìn)中小家具企業(yè)入園區(qū)，提升設(shè)備設(shè)施和安全管理規(guī)范化水平。江蘇蘇州市積極推進(jìn)粉塵涉爆企業(yè)繳納安全責(zé)任保險(xiǎn)，配備安全總監(jiān)。吉林、山東、海南、云南、貴州等地在粉塵涉爆企業(yè)推行雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化粉塵企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患管控治理。
二、專項(xiàng)整治存在的突出問題
(一)企業(yè)治理層面，基礎(chǔ)依然薄弱，隱患還大量存在，安全保障水平依然不高。一是一些容易導(dǎo)致群死群傷的重大風(fēng)險(xiǎn)還沒有得到有效防控。2017年，國(guó)家安全監(jiān)管總局明查暗訪5個(gè)省(市)62家企業(yè)，共發(fā)現(xiàn)“十大重點(diǎn)問題和隱患”177項(xiàng)。相關(guān)問題在其他地區(qū)也具有普遍性。據(jù)調(diào)度統(tǒng)計(jì)，各地區(qū)作業(yè)場(chǎng)所30人及以上的金屬粉塵、木粉塵企業(yè)仍有1635項(xiàng)重點(diǎn)問題隱患沒有整改完畢。粉塵涉爆企業(yè)量大面廣，一些企業(yè)作業(yè)人員密集，若這些隱患得不到有效治理，一旦發(fā)生事故，極易造成群死群傷。二是企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位問題突出。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)粉塵爆炸風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，不懂得主要防控措施，粉塵防爆制度缺失或照抄照搬。一些企業(yè)存在僥幸心理，對(duì)問題和隱患置若罔聞，部分企業(yè)甚至對(duì)監(jiān)管部門下達(dá)的整改指令以各種托辭拒不整改，仍然違法違規(guī)組織生產(chǎn)。
(二)整治措施層面，工作開展很不平衡，部分地區(qū)整治目標(biāo)思路不明確，基礎(chǔ)工作存在明顯差距。一是沒有圍繞重點(diǎn)工作開展整治，針對(duì)性不強(qiáng)。粉塵防爆專項(xiàng)整治已經(jīng)開展4年多的時(shí)間，一些地區(qū)監(jiān)管人員對(duì)專項(xiàng)整治的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)問題說不清楚，弄不明白。一些地區(qū)執(zhí)法檢查出的內(nèi)容依然停留在責(zé)任制、防護(hù)用品、消防器材等表面問題上，整治工作“點(diǎn)不了穴”。二是粉塵企業(yè)底數(shù)不清、監(jiān)管臺(tái)賬不健全。明查暗訪過程中，多次發(fā)現(xiàn)一些“顯而易見”的粉塵涉爆企業(yè)不在底數(shù)表中，失控漏管;一些企業(yè)涉粉作業(yè)人數(shù)遠(yuǎn)超30人，但底數(shù)表中填報(bào)的人數(shù)很少，沒有納入重點(diǎn)整治范圍。三是基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。一些地區(qū)整治方案照抄總局文件，沒有結(jié)合本地實(shí)際，操作性、針對(duì)性不強(qiáng)，年底報(bào)送的專項(xiàng)整治總結(jié)材料內(nèi)容空洞，推動(dòng)落實(shí)的措施辦法不多，檢查督導(dǎo)、專題培訓(xùn)等工作還沒有有效開展。
(三)責(zé)任落實(shí)層面，整治部署要求落實(shí)不到位，跟蹤督辦力度不夠，整治工作還沒有閉環(huán)。一是執(zhí)法檢查不夠嚴(yán)格。一些地區(qū)存在重檢查輕整改、只檢查不執(zhí)法、以隨機(jī)抽查代替集中整治的問題。從各地報(bào)送的調(diào)度表看，一些地區(qū)落實(shí)整治要求不到位，取締關(guān)閉、停產(chǎn)整頓的企業(yè)很少，有的地區(qū)甚至限期整改企業(yè)數(shù)為零，此類問題在河北、吉林、廣西等省(區(qū))的部分地區(qū)比較突出。二是沒有按要求調(diào)度通報(bào)工作進(jìn)展。有的地區(qū)沒有將國(guó)家安全監(jiān)管總局明查暗訪通報(bào)的要求落實(shí)到位，有的地區(qū)一轉(zhuǎn)了之，沒有“對(duì)號(hào)入座”、舉一反三。部分地區(qū)沒有按要求定期調(diào)度轄區(qū)工作信息，有的沒有印發(fā)通報(bào)或僅是“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”通報(bào)，有的通報(bào)指出問題時(shí)大而化之，不明確、不具體。三是省級(jí)安全監(jiān)管部門對(duì)作業(yè)場(chǎng)所30人及以上企業(yè)的督導(dǎo)核查不到位。經(jīng)統(tǒng)計(jì)匯總各地區(qū)調(diào)度表，全國(guó)共有作業(yè)場(chǎng)所30人及以上金屬粉塵、木粉塵企業(yè)2001家，各省級(jí)安全監(jiān)管部門已經(jīng)組織督導(dǎo)核查的共計(jì)1116家，河北、遼寧、浙江、福建、山東、河南、湖北、湖南、四川、青海、新疆等地區(qū)，督導(dǎo)核查的企業(yè)數(shù)量沒超過半數(shù)。四是報(bào)送的調(diào)度報(bào)表填寫不規(guī)范、不準(zhǔn)確、不真實(shí)。專項(xiàng)整治的3個(gè)調(diào)度表是體現(xiàn)工作進(jìn)展和不斷深化整治的重要依據(jù)，一些地區(qū)基層部門沒有認(rèn)真填寫，省級(jí)部門沒有認(rèn)真分析、審核，存在錯(cuò)項(xiàng)漏項(xiàng)或不合邏輯的信息。部分地區(qū)“未完成‘十大重點(diǎn)問題和隱患’整改的企業(yè)數(shù)量”占本地區(qū)粉塵涉爆企業(yè)總數(shù)比例過低、甚至為零，需要認(rèn)真核實(shí)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。具體情況見《2017年粉塵防爆專項(xiàng)整治情況匯總表》(附件1)。
三、2018年粉塵防爆整治工作要求
粉塵涉爆企業(yè)涉及工貿(mào)行業(yè)多個(gè)細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域，企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱、歷史欠賬較多，各地區(qū)雖然做了大量工作，但粉塵防爆專項(xiàng)整治依然任重道遠(yuǎn)。2018年1月，全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和安全生產(chǎn)工作會(huì)議均就深化粉塵防爆專項(xiàng)整治提出了明確要求，必須堅(jiān)持目標(biāo)和問題導(dǎo)向，突出整治重點(diǎn)，強(qiáng)化執(zhí)法檢查，狠抓整改閉環(huán)。重點(diǎn)做好以下工作：
(一)做好方案計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)整治進(jìn)度。根據(jù)目前各地區(qū)工作進(jìn)展情況，國(guó)家安全監(jiān)管總局計(jì)劃再用2至3年時(shí)間逐步深化、集中整治粉塵涉爆企業(yè)存在的突出問題。各地區(qū)要認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃部署，分清輕重緩急，按照作業(yè)場(chǎng)所人數(shù)從多到少、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)從高到低，合理制定整治計(jì)劃和2018年實(shí)施方案，逐步實(shí)現(xiàn)所有粉塵涉爆企業(yè)“十項(xiàng)重大事故隱患”的全面整改。
(二)徹底摸清底數(shù)，建立健全監(jiān)管臺(tái)賬。各地區(qū)要繼續(xù)花大力氣對(duì)粉塵涉爆企業(yè)進(jìn)行再排查、再摸底，要重點(diǎn)核查粉塵涉爆企業(yè)“零報(bào)告”的地區(qū)。要認(rèn)真甄別粉塵是否可爆，核實(shí)涉粉作業(yè)人數(shù)是否準(zhǔn)確，特別是要核清作業(yè)場(chǎng)所30人及以上的企業(yè)底數(shù)，堅(jiān)決防止可能導(dǎo)致重特大事故的企業(yè)失控漏管。各地區(qū)要認(rèn)真梳理上一年度轄區(qū)報(bào)送的3個(gè)調(diào)度表，深入分析報(bào)表反映出的數(shù)據(jù)信息不準(zhǔn)確、整治進(jìn)展緩慢、責(zé)任落實(shí)不到位等方面的問題，作為2018年推動(dòng)整治深入開展的重要依據(jù)，國(guó)家安全監(jiān)管總局也將參考各地區(qū)調(diào)度表持續(xù)開展督導(dǎo)檢查和明查暗訪。
(三)嚴(yán)格執(zhí)法檢查，聚焦重點(diǎn)不斷深化整治。各省級(jí)安全監(jiān)管部門要結(jié)合企業(yè)隸屬關(guān)系、涉粉作業(yè)人數(shù)等因素，明確省、市、縣各級(jí)分工，推進(jìn)分級(jí)執(zhí)法。各地區(qū)編制年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，要將粉塵涉爆企業(yè)納入重點(diǎn)檢查單位。按照《粉塵涉爆企業(yè)執(zhí)法檢查表》(附件2)要求，緊緊圍繞“十項(xiàng)重大事故隱患”，強(qiáng)化執(zhí)法檢查，開展集中整治。對(duì)作業(yè)人數(shù)多、爆炸風(fēng)險(xiǎn)高、不主動(dòng)落實(shí)整改措施的粉塵涉爆企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)法、從嚴(yán)處罰。
(四)狠抓責(zé)任落實(shí)，確保整治措施落實(shí)到位。各地區(qū)要積極動(dòng)員部署，層層落實(shí)屬地責(zé)任，及時(shí)調(diào)度工作信息，定期通報(bào)經(jīng)驗(yàn)做法和存在的問題，加強(qiáng)對(duì)工作落后地區(qū)的跟蹤督導(dǎo)，對(duì)工作不落實(shí)的地區(qū)和企業(yè)要及時(shí)采取督辦問責(zé)措施。對(duì)2017年各地區(qū)檢查中發(fā)現(xiàn)仍沒有整改完成的1635項(xiàng)重點(diǎn)問題隱患，省級(jí)安全監(jiān)管部門要及時(shí)跟蹤督辦，確保整改到位。省級(jí)安全監(jiān)管部門要繼續(xù)牽頭組織對(duì)粉塵作業(yè)場(chǎng)所30人及以上企業(yè)整治情況開展督導(dǎo)核查。國(guó)家安全監(jiān)管總局今年將調(diào)度作業(yè)場(chǎng)所30人及以上金屬粉塵、木粉塵和糧食飼料等農(nóng)副產(chǎn)品粉塵企業(yè)的整治情況，調(diào)度表見附件4。
(五)加強(qiáng)綜合治理，不斷健全長(zhǎng)效機(jī)制。各地區(qū)要通過示范性專題培訓(xùn)、案例解剖式執(zhí)法、媒體宣傳等各種方式，培養(yǎng)一批懂專業(yè)的監(jiān)管人員和技術(shù)支撐力量，切實(shí)提高監(jiān)管執(zhí)法能力水平。要進(jìn)一步推廣濕式除塵工藝、監(jiān)測(cè)報(bào)警裝置、“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”等先進(jìn)技術(shù)手段，引導(dǎo)企業(yè)向本質(zhì)安全方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)粉塵涉爆企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審，要將重大事故隱患作為否決項(xiàng)，嚴(yán)格把關(guān)。進(jìn)一步推動(dòng)粉塵涉爆企業(yè)開展較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控和隱患排查治理體系建設(shè)，不斷提升基礎(chǔ)保障能力，切實(shí)維護(hù)廣大職工群眾健康權(quán)益和生命財(cái)產(chǎn)安全。
請(qǐng)各省級(jí)安全監(jiān)管部門及時(shí)報(bào)送本地區(qū)2018年專項(xiàng)整治實(shí)施方案和工作情況通報(bào)，并于2018年12月15日之前將專項(xiàng)整治工作總結(jié)、今年粉塵涉爆企業(yè)事故情況、附件3、4、5的紙質(zhì)版和電子版一并提交國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司(聯(lián)系人及電話：李征，010-64463303，電子郵箱：liz@chinasafety.gov.cn)。
附件：1.2017年粉塵防爆專項(xiàng)整治情況匯總表
3.粉塵涉爆企業(yè)基礎(chǔ)情況調(diào)查表
4.粉塵作業(yè)場(chǎng)所30人及以上金屬粉塵、木粉塵和糧食飼料等農(nóng)副產(chǎn)品加工類粉塵企業(yè)檢查整改情況調(diào)度表
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